政策要聞 | 垃圾焚燒二噁英將被重點監測
“2019年，生態環境部將委托國家級二噁英監測中心以及部分省市級監測站對近400家垃圾焚燒發電廠持續開展二噁英排放為重點的監督性監測。”中國環境監測總站污染源室邱立莉近日在安徽省環保產業發展促進會主辦的二噁英類污染物分析測試及減排技術發展高端論壇上表示。
據了解，現實中會發生一家企業監督監測被查超標，但整改前后自行委托第三方監測機構監測都能達標結果的情況。二噁英監測市場混亂，造成自行監測數據與實際偏差較大，導致政府部門很難認清現狀，間接影響了政府的科學決策；錯誤的結果或假結果也造成企業失去了認清自己的機會。
目前監測市場較混亂
一些機構快速上馬，技術能力無法過關；同時受利益驅動，有主動作假或被動作假的問題
目前，我國有11項排放標準涉及到二噁英限值，包括生活垃圾焚燒、危險廢物焚燒、石油化學工業、再生金屬、火葬場、鋼鐵燒結和球團、煉鋼工業、城鎮污水、生活垃圾填埋、水泥窯、制漿造紙等行業。
根據2010年原環境保護部等9部委聯合發布的《關于加強二噁英污染防治的指導意見》明確，對于企業排放源的二噁英監測，一般要求每年至少開展兩次監測，一次為企業自行組織的自測，一次為屬地環保部門組織的監督性監測。
但目前二噁英監測市場較為混亂。一位省環境監測中心相關負責人指出：“當前，從業人員素質參差不齊，采樣分析行為不規范，二噁英監測實驗室和監測數據均無質控機構進行統一質控考核和審核等因素，造成二噁英監測市場混亂，政府或企業很難得到真實的二噁英排放數據。”
記者了解到，二噁英檢測一般需要多年培養才能勝任，但一些機構快速上馬，技術能力無法過關。同時，受利益驅動，主動作假或被動作假，以極低的市場價格 （2000元/樣～5000元/樣，甚至更低的價格）參與競爭，不作假可能無法維持成本。
根據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，到2020 年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上。
二噁英監測市場應規范
建立市場準入和退出機制，明確對機構和人員的監管要求，并建立黑名單制度，納入誠信系統
生活垃圾焚燒處理設施建設的快速增長，進一步催生了二噁英檢測需求，對檢測機構的檢測能力提出了嚴峻挑戰。不少業內人士表示，兩個行業是“一損俱損，一榮俱榮”的關系，作為檢測機構來說，必須加強行業自律和技術革新，以滿足社會公眾及環境管理部門對二噁英監測結果真、準、全、快的需求。
對此，邱立莉建議，應規范二噁英監測市場，建立政府購買服務名錄庫，保障運行經費；此外，建立市場準入和退出機制，明確對機構和人員的監管要求，并建立黑名單制度，納入誠信系統。同時，政府層面應加強二噁英監測技術培訓和質量監督，建立全國二噁英監測數據質量審核機構，建立質控隨機抽查制度和日常監督管理機制等。
據中國環保產業協會統計，我國已經先后建立了30多個二噁英監測分析實驗室（通過國家資質認定CMA）。特別是近幾年，商業實驗室加速布局，極大擴充了二噁英檢測機構的隊伍和能力。
近日，泰科檢測集團繼江蘇之后，在安徽省成立子公司，成為行業少數同時擁有兩家二噁英檢測能力實驗室的社會監測機構，有效填補了安徽省在二噁英檢測能力方面的空白。
傳統離線檢測無法反映真實排放情況？
半連續性監測方法有效促使焚燒廠不斷改善運營、降低排放，我國處在小范圍試點研發應用階段
“二噁英在設施非正常運行工況下，比如起停爐、發生故障時，排放貢獻極大，現有二噁英檢測手段均為傳統離線檢測方法，無法反映垃圾焚燒廠等單位長期真實排放情況。因此，在垃圾焚燒行業以及其他二噁英排放重點行業，研究開展長期連續采樣的技術和經濟可行性，顯得尤為必要。”邱立莉坦言，傳統離線方法監測頻率低、檢測耗時長、檢測費用高，6～12小時完成3次采樣，無法全面反映焚燒爐7000小時～8000小時/年的真實排放狀況。不僅如此，企業也完全有能力把1天工況調至“最佳”應對檢查和監督。
據了解，《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》下的《最佳可行技術/最佳環境實踐（BAT/BEP）導則》（2006年）在已有成功實踐的基礎上，向包括我國在內的締約方提出了實施半連續性檢測（連續采樣、周期分析）二噁英的建議。
據不完全統計，2000年以來，全球范圍內相關監測設備的裝配量已近500套。超過10余年的實踐經驗表明，半連續性監測方法揭示了焚燒廠大量非正常工況以及“預期外”二噁英超標排放的情況明顯存在，并有效促使焚燒廠不斷改善運營、降低排放。據報道，這一監測技術在比利時瓦隆省強制實施后，全省二噁英整體排放因子減少到原來的1/20。
而在我國，二噁英連續監測也處在小范圍試點研發應用階段。其中，中國環境監測總站于2018年制定了《垃圾焚燒廠二噁英連續采樣試點監測工作方案》，并選取北京、浙江、廣東、四川各一家垃圾焚燒廠共5臺焚燒爐（爐排爐、循環流化床爐）進行試點，安裝二噁英連續采樣裝置（法國ESA、意大利TECORA、奧地利GmbH），每個月分別采集一個樣品，使用國標方法作為參比方法對連續采樣設備開展同時段比對監測。
在校企層面，浙江富春江環保公司聯合浙江大學于2017年12月通過第三方比對，開發出國內首臺套具有商業應用價值的二噁英在線檢測系統后，又相繼與錦江環境、上海康恒環境、重慶三峰環境簽約示范點建設。
論壇上，浙江大學教授陸勝勇透露，為規范二噁英在線監測系統的技術要求和檢測方法，提升檢測結果可靠性，他們正與中國環保產業協會開展《垃圾焚燒煙氣二噁英在線監測系統技術要求》的團體標準制定工作，以促進二噁英在線監測系統建設，彌補當前二噁英在線監測國標和行業標準的不足。
據了解，這一標準主要對生活垃圾焚燒煙氣二噁英毒性當量在線監測系統的技術性能和檢測方法做出規定，正在編制征求意見稿。